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垃圾收费 | 香港来了,北上广深还会远吗?

  香港采用了与台北类似的“随袋征收”模式向垃圾“宣战”,成为人口高密度城市破局垃圾围城步伐加速的重要信号。眼观内陆,北上广深等类似的高人口密度发达城市在垃圾问题上表现如何,未来又将何去何从?

  据悉,香港环境局于十一月十四日向立法会提交《2018年废物处置(都市固体废物收费)(修订)条例草案》(条例草案),建议按「污染者自付」的原则和现时废物收集的方式,实行两种收费模式,分別为「按袋」收费及「按重」收费,落实推行都市固体废物收费。

  香港采用了与台北类似的“随袋征收”模式向垃圾“宣战”,成为人口高密度城市破局垃圾围城步伐加速的重要信号。眼观内陆,北上广深等类似的高人口密度发达城市在垃圾问题上表现如何,未来又将何去何从?

  E20研究院在对我国主要从城市(包括直辖市、省会城市、计划单列市)进行分析后认为,整体来看经济发展程度越高的城市,其财政承受能力越强,对垃圾处理费“污染者付费”的需求程度越低,征收紧迫性越弱。然而经济发达地区人口集中度高,人口增速明显,生活垃圾产生量巨大,一味依靠政府付费,对于有明确污染者来源的垃圾处理服务来说,不但有悖于“污染者付费”的基本原则,也对于加快推动垃圾分类、垃圾减量化进程有害无益。本次香港垃圾收费立法工作的推进,对我国大陆类似高人口密度城市如北上广深等一线城市的垃圾收费工作起到了一定的示范作用(参考链接:宁波生活垃圾收费机制研究成果发布 固废产业进入3.0时代)。E20研究院固废产业研究中心对此进行了进一步分析判断。

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  香港拟推行计量收费,ECO三步推进政策落地

  据中国固废网报道,香港环境局已向立法会提交《2018年废物处置(都市固体废物收费)(修订)条例草案》,建议市民以指定垃圾袋扔垃圾并缴纳相关费用。在收费实施的前3年,以每升0.11港元收费。

  草案建议,收费将采取“按垃圾袋/指定标签”以及“按重量”两种标准。

  前者适用于大部分住宅楼宇、村屋、商铺及机构场所。下列三种情况均需采用按袋收集的方式:

  废物由食物环境衍生署或其承办商的垃圾车收集;

  废物由私营废物收集商的压缩型垃圾车收集;

  自行/由收集废物的员工将废物送往食环署的垃圾收集站弃置时。

  指定垃圾袋有9种大小,容量在3升至100升之间。新条例下,按照每升0.11港元的收费标准,若一个三口之家每天使用一个最常用的10—15升指定垃圾袋,每月需缴费33—51港元。大件垃圾如采用上述三种方式弃置,且无法放进指定垃圾袋时,需要贴上指定标签,每件统一收费11港元。为了方便市民购买,指定垃圾袋及大型废物标签可以在约4000个销售点购买,包括超市、便利店、个护产品商店、加油站、邮局、自动贩卖机等。

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  按重量收费的方式则用于由私营废物收集商使用非压缩型垃圾车所收集的废物,需按重量以“入闸费”形式付费,主要适用于工商业处所弃置的庞大或形状不规则的废物。

  特区政府于11月14日向立法会递交条例草案进行首读及二读辩论。政府建议草案通过后,有1年至1年半准备期,立法后则有6个月的适应期,条例最快预计将在2020年底全面正式实施(参考链接:地小人稠,香港推行垃圾按量收费,预计2020年实施)。但值得注意的是,在适应期内,前线执法人员主要对违法案例发出警告,但若存在性质及程度严重的违法行为(如违法者警告后仍屡次违法),仍会采取执法行动。适应期后,执法行动将较为严格:包括定额罚款通知书:每张1500港币;如以传票检控,首次定罪——最高罚款25000港币,并监禁6个月;再次定罪——最高罚款50000港币,并监禁6个月。

  教育先行

  香港从全港、地区以及外展全面开展了宣传教育,提高公众对减废回收和收费安排的认识,并加强社区支援和外展协作。环境保护署会增设外展队,到社区协助减废回收,并向社区回收中心提供恒常化资金,还会推出一系列先导计划,帮助社区加强干净回收,如免费回收家居塑胶、免费收集工商业厨余。另外,特区政府还推出了都市固体废物收费专题网站,载列收费详情。

  社区支援

  第二方面是社区支援。政府会加大资源,投放于支援社区,推广源头減废。最近的《施政报告》已宣布,香港政府会在下一个财政年度增发约三至四亿元,加强相关减废和回收的支援,亦会在将来落实收费时,把額外数額增大至八至十亿元。這个数目与预计届时收到垃圾收费的总数相近,达到「专款专用」的效果。

  外展协助

  第三方面是外展协助。在环保署之下设置外展队,落到社区支援相关人士,包括前线清洁(员工)、物业管理公司、屋苑居民团体及地区团体等,提供面对面、更加直接的协助,让他们可以在早期理解如减废回收,落实时可以配合收费安排等。

  按袋付费的经典先行者——看看台湾做了哪些?

  台北是台湾省的六个“直辖市”之一,也是台湾省的政治、经济、文化、旅游、工业、商业与传播中心,人口密度居台湾第二位。台北地少人多,大量生活垃圾的处理问题曾一度困扰台北市政府。为了从源头上降低垃圾产生量,减轻环境负荷,台北市从20世纪80年代开始,耗时近30年分阶段采取不同措施(如表 1),综合运用法律手段和经济手段,实现了垃圾减量化和资源化的目标。

  表 1 台湾地区生活垃圾处理阶段及其特征

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  北市先后颁布了一系列创新政策,在收费标准、收取方式等各方面不断改革,最终成功实现了资源循环零废弃的目标。

  “垃圾不落地”政策

  为将垃圾分类过程具体化,增强政策的可实施性,提高居民的参与率,1996年台北市政府开始实施“垃圾不落地”政策。每晚7点至10点,后装式垃圾收运车停在居民区的路边收集点,居民必须将垃圾装袋后拿到收集点投入垃圾车。如果居民随便乱投垃圾的行为被发现或被举报,则将被罚款。除此之外,政府还以柔性宣传方式鼓励民众进行自愿性垃圾分类,使得垃圾清运量逐渐降低。

  “资源回收四合一”计划

  1997年1月1日起,台湾“环保署”结合社区民众、地方清洁队、回收商及回收基金全面实施“资源回收四合一计划”,全面实施资源回收、垃圾减量的工作,并以回馈的方式鼓励全民参与,建立开放的回收清除处理市场。

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  社区民众:一方面自发成立回收组织,专事垃圾资源回收,获取一定收入;另一方面,更多社区居民都在积极推广家庭垃圾分类回收理念。

  回收商:政府鼓励民间企业发展,并向社区民众及清洁队收购资源物质。

  地方清洁队:代表政府将资源垃圾与一般垃圾分开收集清运,变卖所得依一定比例回馈参与单位及人员。

  回收基金:督导责任业者缴交回收清除处理费,成立基金;运用奖助及补贴机制,推进资源回收处理体系建设;建立有效回收制度,畅通回收处理管道。

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